近两年来，“垃圾不够烧”这个看似荒诞的词汇，频频出现在各类大V博主的视频或文章中。在大众的固有认知里，城市垃圾似乎永远呈爆炸式增长，为何会突然面临焚烧炉“断炊”的尴尬？究其本质，这一现象折射出城市基建超前规划与垃圾分类减量趋势之间的结构性矛盾：多地焚烧设施的扩建速度远超垃圾实际增长量，最终造成产能过剩，甚至出现各地争抢垃圾的奇观。
“垃圾不够烧”的论调，还让部分人产生了认知偏差，认为垃圾分类已无意义，可直接将所有垃圾投入焚烧炉处理。殊不知，这种想法完全忽视了厨余垃圾巨大的资源化潜力，也无视了焚烧处理本身存在的多重固有弊端。
01 我国垃圾焚烧行业现状：产能过剩问题凸显
当前我国生活垃圾产生与无害化处理已形成稳定规模，根据《中国统计年鉴2025》2024年全国城市生活垃圾清运量达25961.2万吨，日均清运量约71.13万吨，与之配套的无害化处理能力达117.9万吨/日，全年无害化处理量达25961万吨，无害化处理率接近99.8%，超额完成“十四五”规划相关目标，形成了以焚烧处理为主、填埋处理和其他处理方式为辅的垃圾处理核心体系。
我国垃圾焚烧行业历经十余年快速扩张，现已建成全球规模最大的焚烧处理体系。生态环境部数据显示，截至2024年底，全国已投运垃圾焚烧企业达1010家，建成焚烧炉2172台，其中正常运营的焚烧厂389座，累计装机容量达1845万千瓦，生活垃圾焚烧日处理能力突破117.9万吨。较2015年的20万吨增长近5倍，远超《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》设定的2025年80万吨/日目标，超额完成比例达38.75%，规模扩张成效显著。
然而，在行业快速扩张的背后，一系列结构性问题也随之凸显，其中产能过剩、区域分布不均尤为突出，严重制约了焚烧处理体系的高效有序运行。目前，垃圾焚烧处理行业整体呈现“产能过剩、负荷不足”的突出问题，据E20研究院及数据公开平台调研，全国垃圾焚烧厂平均负荷率仅约60%，近40%的产能长期处于闲置状态；其中107座焚烧炉年停运时间超50%，占总焚烧炉数量的5%，部分小型焚烧厂甚至出现“建成即停产”、“开一个停一个”的尴尬局面。
同时，部分地区焚烧厂还受垃圾热值低、电价水平不高、垃圾处理费标准偏低等因素影响，建设与运营成本压力较大，难以承担焚烧设施的运维费用，县域层面还存在垃圾清运困难、焚烧设施覆盖不足的问题。焚烧本身也是成本高昂的能源获取方式，2025年行业数据显示，其单位能源成本仍大幅高于清洁能源与化石燃料，约为太阳能、陆上风能的4倍，是化石燃料的2倍，产生的能源价值远不足以覆盖运营成本。
从2025年垃圾焚烧行业收入结构来看，项目收入仍以上网电费、垃圾处理费为核心，辅以碳交易及金属回收收入，其中上网电费占比约70%，垃圾处理费占比约30%（全国平均处理费70元/吨），行业对政府补贴的依赖度进一步提升。在售电收入中，省级补贴占13%、国家级补贴占20%，政府直接及间接支付的收入占比接近50%。E20研究院及行业监测数据显示，60%的负荷率依旧是项目盈亏平衡的临界点，2025年全国垃圾焚烧厂平均负荷率约62%，仍有近四成产能闲置，负荷率低于临界点的项目，收入难以覆盖运营成本，如陕西渭南某焚烧厂2024年负荷率仅24%，2025年其产能利用偏低的状况仍未得到明显改善。目前行业整体呈现“东部部分项目盈利、中西部及低负荷项目贴钱”的态势，未来随着补贴政策逐步退坡，贴钱运营的项目数量或进一步增加。
02 厨余进焚烧炉：既不环保也不经济
从工艺与环保的角度看，厨余垃圾进入焚烧炉，无异于“在大火中投水”，其自身特性与焚烧工艺存在天然排斥。厨余垃圾的含水率普遍超过70%，极高的含水率直接进入焚烧炉会瞬间拉低炉膛温度，导致焚烧效率锐减，不仅需要耗费巨额助燃成本，还极易产生二噁英等致癌物质，增加排放风险。
现有工艺下，厨余垃圾进入焚烧炉前需经过密闭储存、杂质分选除杂、挤压脱水等多环节预处理，核心目标是去除杂质、降低含水率、提升热值；即便是未分类的混合垃圾，也需经过预处理降低含水率才能进入焚烧炉。但预处理本质上只是适配焚烧工艺的“补救措施”，过程中不仅会造成资源浪费（分离出的有机物、油脂原本可进行资源化利用），还会产生较高的能耗及环保成本。这进一步说明，焚烧绝非厨余垃圾的最优处置路径。
生活垃圾被认为是最具开发潜力、永不枯竭的“城市矿产”，是“放错地方的资源”，其产生本质上源于资源利用不当，将闲置资源当作垃圾抛弃，会给生态系统带来不可估量的损失。理想状态下，我们应在垃圾分类过程中，以全产业链思维分品类构建废弃物闭路循环，通过分门别类的资源化利用，让生活垃圾真正实现“变废为宝”。
厨余垃圾的资源化属性不容忽视
余垃圾虽含水率高，但其富含氮、磷、钾等多种营养元素，以及大量有机质、氨基酸和微量元素，是极具价值的“城市矿产” ，利用价值极高。这一理念与欧美国家的循环经济理念和“有机废弃物处理层级”高度契合。该层级构筑了从“源头减量”到“分散式堆肥”，再到“集中式资源化”，最后由“末端处理兜底”的严密链条：源头减量是根基，需通过规划食材采购、践行“光盘行动”，从源头减少食物浪费，或优先将可食用食物分配给有需要的人或动物，将厨余垃圾产生量降到最低；厨余垃圾产生后，优先鼓励家庭堆肥、社区堆肥等本地化的资源化转化方式，若实在无法本地化处理，再选择大规模堆肥、生物转化或厌氧发酵等终端规模化处理方式。其本质是遵循“优先减量、最大化利用、科学闭环”的准则，核心导向始终是将厨余垃圾中的天然有机物归还土壤、回归生态循环，实现资源利用最大化与生态保护双赢。
更重要的是，厨余垃圾的资源化属性，使其能成为缓解我国农业、能源及饲料三大领域资源匮乏的战略储备。
在农业方面，我国人均耕地少且土壤有机质偏低，磷、钾矿肥对外依存度高，而厨余富含的氮、磷、钾及有机质，通过堆肥或餐厨厌氧发酵沼渣堆肥还田，能有效替代化肥，改良土壤结构，既保障国家粮食安全，也适用于改良我国贫瘠的城市土壤。
在蛋白质饲料方面，我国大豆长期依赖进口，缺口巨大，利用黑水虻等生物转化技术处理厨余，产出的昆虫蛋白可部分替代鱼粉和大豆，能缓解养殖业对国外饲料原料的“卡脖子”风险。
在能源方面，我国原油对外依存度超70%，厨余中的废弃油脂可转化为生物柴油，有机物发酵产生的沼气提纯后可充当生物天然气，这不仅拓宽了生物质能供给渠道，更能降低交通领域对石化能源的刚性需求。
综上，厨余垃圾的资源化处理，实质上是补齐我国资源短板、实现“资源主权”自主可控的关键一环。
03 厨余垃圾资源化主要技术路径
在世界范围内，集中处理凭借技术成熟、处理效率高的优势，成为厨余垃圾资源化的核心路径，目前已形成以厌氧发酵、好氧堆肥、厌氧消化与好氧堆肥相结合为主，生物转化为补充的技术格局。在我国，这既契合政策中“提高废弃物资源化和再利用水平”的要求，又能规模化补充紧缺资源。
厌氧发酵技术
该技术适合城市集中处理场景，也是当前厨余垃圾处理的主流技术，已有百年以上发展历史。其通过微生物厌氧降解（分为水解、酸化、乙酸化、甲烷化四个阶段），可将厨余垃圾转化为沼气（可用于发电、制备生物天然气）和沼渣、沼液等副产物，沼渣和沼液可进一步处理获得有机肥或有机营养土，实现能源回收与物质循环的双重价值。
目前我国餐厨废弃物主要采用湿式厌氧发酵工艺，居民厨余主要采用干式厌氧发酵工艺。影响厌氧发酵效果的关键因素包括厌氧环境、温度、pH值、原料配比等指标，核心在于确保原料纯度。项目团队调研江苏、浙江相关厌氧发酵厂发现，以处理居民家庭厨余垃圾为主的干式厌氧发酵项目，因原料杂质率普遍较高，导致工艺设备频繁出故障，且收运量低，运营成本难以承担，相关项目先后关停；相较之下，以餐厨垃圾处理为主的湿式厌氧发酵项目，运行状态则相对稳定。
好氧堆肥技术
该技术适用于各种城乡场景，规模可大可小。在可控条件下，利用自然界广泛分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，将厨余垃圾中可生物降解的有机物转化为稳定腐殖质（又称“腐殖土”，体积仅为原体积的50%-60%），厨余协同城市园林绿化废弃物发酵产生的堆肥产物，可直接用作土壤改良剂。
工业好氧堆肥发酵工艺分类多样，按装置类型可分为条垛式、槽式、发酵罐、滚筒式等，按通风状态可分为强制通风和自然通风，按堆体是否搅动可分为动态堆肥和静态堆肥。该技术需配套完善的除臭、渗滤液处理设施，才能有效规避二次污染问题。
生物转化技术
这是目前我国热度较高的厨余垃圾资源化处理技术路径，适合产业集聚区域推广，其中以黑水虻生物转化技术应用最为广泛。其核心机制在于昆虫与微生物的协同作用—幼虫摄食有机物后，肠道微生物与消化酶共同将复杂有机物分解为小分子化合物，并转化为自身的蛋白质和脂肪，最终产物为虫沙和黑水虻幼虫蛋白，前者可进一步通过好氧堆肥获得高品质有机肥，后者可用于蛋白饲料、生物柴油等生产。该技术附加值高，能实现资源的梯次利用，有效缓解我国饲料蛋白的进口依赖压力。
04 政策导向下的厨余资源化利用
与焚烧设施的高速扩张形成鲜明对比的是，“十三五”至“十四五”期间，我国厨余垃圾处理设施建设始终以稳步适配需求为导向建设发展，厨余垃圾处理厂逐年增长但有所放缓。有调查研究表明，从2009年开始，全国逐步有厨余垃圾处理厂进行投运，在2015-2023年，各地厨余垃圾处理厂投运数量大幅增加，自2023年开始快速缩减。主要有五种处理工艺：厌氧发酵、好氧堆肥、焚烧协同、生物处理，以及“二合一”组合工艺，其中以厌氧消化为主要技术路径。
“十三五”时期，我国开启厨余垃圾处理设施的规模化布局，重点在46个垃圾分类试点城市推进餐厨、厨余垃圾处理项目建设，截至2020年底，全国厨余垃圾日处理能力较2015年提升超2倍，初步搭建起专业化的处理体系；进入“十四五”，《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》进一步明确厨余垃圾处理设施建设目标，截至2024年底，全国厨余垃圾专业化处理设施数量较2020年增长65%，餐厨垃圾日处理能力突破3万吨，居民厨余垃圾处理设施也逐步向地级市、县域延伸，形成了餐厨与居民厨余处理协同推进的格局。相较于焚烧厂远超规划38.75%的建设规模，厨余垃圾处理设施建设始终紧扣垃圾分类推进节奏，以“按需布局、适配利用”为核心，未出现盲目扩张的情况。
但即便厨余垃圾处理设施按需求稳步建设，其实际运行却面临负荷不足、效能难发挥的突出问题，核心症结正是前端垃圾分类不到位。在混合垃圾收集的模式下，大量厨余垃圾与其他垃圾混杂在一起，要么被一同送入焚烧炉，要么因杂质含量过高（部分地区混合垃圾中厨余杂质占比超30%）无法进入专业化处理设施，导致厨余垃圾处理设施的实际收运处理量远低于设计能力。目前全国范围内，厨余垃圾处理设施平均负荷率不足50%，部分县域新建设施甚至因收运的厨余垃圾纯度低、量不足，陷入“建成即闲置”的困境，与焚烧厂因产能过剩闲置形成了“双向浪费”的尴尬局面。本应适配厨余垃圾资源化利用的专业设施，因前端分类的缺失难以发挥设计效能，既浪费了设施建设的投入，也让厨余垃圾的资源化利用沦为空谈，更印证了垃圾分类是后端处理设施发挥作用的核心前提，前端分类的缺位，终将导致整个垃圾处理体系的结构性失衡。
在城市化进程加快、垃圾处理压力凸显以及应对气候变化危机的大背景下，包括厨余垃圾在内的有机废弃物处理，已不能仅停留在单一处理层面，而需统筹考量资源化利用效率、气候变化影响、经济效益、社会治理等多元因素，寻求更系统、更可持续的解决方案。国务院《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》明确提出，要遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，有序推进厨余垃圾处理设施建设，提升其能源化、资源化利用水平，为厨余资源化指明了政策方向。而最新出台的《固体废物综合治理行动计划》（即《固废十条》），更是将生活垃圾综合治理摆在民生与生态协同发展的重要位置，针对生活垃圾及厨余等有机废弃物管理提出了更具体、更严格的要求：不仅明确要提高生活垃圾分类和资源化利用水平，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，还将生活垃圾治理纳入民生重点固废整治范畴，要求从城镇领域推动固废源头减量，鼓励就地就近处理园林垃圾等有机废弃物，同时通过全链条环境监管执法，严管生活垃圾收运、处置各环节的违法违规行为，为厨余垃圾资源化利用筑牢制度保障。这一系列政策要求与厨余垃圾“优先资源化、末端兜底处理”的发展思路高度契合，进一步明确了厨余垃圾绕开焚烧、走多元协同资源化路径的政策导向。
餐厨垃圾：“厌氧消化+黑水虻生物转化+好氧堆肥”三线并行
在实际应用中，单一技术路径无法解决餐厨垃圾高油盐、高含水的行业难题，因此构建“厌氧消化+黑水虻生物转化+好氧堆肥”三线并行的协同处理模式，是实现餐厨垃圾高值化利用与污染最小化的有效解决方案。
厌氧系统专注于处理高水分、易降解的有机液相，高效捕获生物质能并提取废弃油脂，缓解能源压力；黑水虻生物转化则精准靶向固渣中的高蛋白含量，将低价值废弃物直接升级为稀缺的优质昆虫蛋白，突破传统低效循环的瓶颈；最后的好氧堆肥作为兜底，将黑水虻生物转化产生的虫沙和厌氧发酵产生的沼渣副产物进一步高温发酵，转化为有机土壤改良剂，还能协同处理园林绿化废弃物、农作物秸秆等其他高碳有机废弃物，同时解决餐厨垃圾的高盐分痛点，实现养分的安全回归。这种互补模式彻底改变了单一处理方式可能导致的二次污染风险，确保了资源化过程的高效、清洁与可持续，实现经济效益与减排固碳效益的双重最大化。
城市居民厨余垃圾：集中处理为主，分散处理为辅
如果说集中式处理设施是居民厨余垃圾资源化的“主力军”，那么家庭堆肥、社区堆肥、社区规模的生物转化、街镇级别处理等分散式/本地化处理方式，就是重要的有益补充，其在缓解终端设施压力、完善资源循环体系中的作用不可或缺。
本地化处理，包括家庭自行处理、在社区或街镇本地范围内完成收集、处理与利用的全流程。其中社区堆肥是核心形式，指在社区公共空间开展的分散式堆肥活动，规模介于家庭堆肥与集中式堆肥之间，以好氧堆肥技术为核心，通过人工科学规范管理，将果皮、菜叶等高氮有机废弃物与园林绿化废弃物等高碳物质混合、转化为富含有机质的“黑金土”。相较于集中式设施，社区堆肥无需复杂设备，成本低廉、操作简便，经规范管理可大幅解决异味、蝇虫等问题，实现“过程友好化、产物安全化”。
一是实现资源循环利用，就地处理社区厨余、园林绿化废弃物、秸秆等，可减少50%以上有机垃圾进入集中终端，既降低收运成本，又能将堆肥产物直接用于社区绿化、家庭种植，就近补充绿化用肥资源；
二是覆盖处理盲区，能在运输成本大的偏远地区实现有机垃圾就近消化，通过就地堆肥有效破解了垃圾外运成本高、终端设施缺失的难题；
三是赋能社区建设与理念宣传，让居民直观见证厨余垃圾“变废为宝”的全过程，组织居民共同参与堆肥维护，既能增强邻里凝聚力、打造社区生态花园，又能发挥环保教育与劳动教育功能，进一步提升居民垃圾分类的主动性与精准度，实现环境效益与社会效益的有机统一。
结尾：厨余垃圾高值协同转化，共筑循环未来
“垃圾不够烧”的本质，是垃圾处理体系“重末端轻前端”和“重规模轻适配”的结构性失衡。解决这一矛盾，绝不能走“混烧倒退”的老路，更不能违背“资源化优先”的政策导向，而需锚定“厨余垃圾资源化最优解非焚烧”的核心共识，构建“前端精准分类+中端高效收运+后端多元利用”的全链条垃圾处理体系。
有机废弃物资源化，是落实国家固废管理政策、保障资源安全的关键举措，更是一场关乎生态平衡与城市可持续发展的持久战。唯有以政策为引领，充分发挥集中处理的规模化资源补给效能，搭配社区堆肥、家庭堆肥等分散式处理的灵活性，通过多元协同实现厨余垃圾的高值资源转化，再加上社会各界的共同参与，才能让厨余垃圾真正“变废为宝”，既破解垃圾处理的结构性困境，让“城市矿产”物尽其用，又能践行绿色低碳发展理念，共筑生态宜居、循环可持续的美好家园。
[2] 国家统计局.中国统计年鉴 2025 [M]. Beijing: 中国统计出版社，2025.
[3] 国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部. “十四五” 城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划 [R]. 发改环资〔2021〕642 号. Beijing: 国家发展和改革委员会，2021.
[4] Anonymous. Why solid waste incineration is not the answer to your city’s waste problem [R]. Policy Briefs, 2024-05.
[5] 杜涛.中国垃圾是如何不够烧的 [EB/OL]. 经济观察报，2025-07-14.https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5OTExMjYwMA==&mid=2670352582&idx=1&sn=a4a220d25b107cfe8afeb29367d2e606&chksm=bd2815cf97b05d0da0c516d40c77454a5b9ec67660e3f7be50b5ab232661b5e827afff1c3ef9&scene=27.
[6] 廖梦君.中国垃圾焚烧厂纷纷赴东南亚 “找垃圾”[EB/OL]. 新浪财经，2025-12-23].
https://cj.sina.com.cn/articles/view/2131593523/7f0d893302001mdyg
[7]田惠隆,蓝怡琪.“十四五”冲刺、“十五五”转向：厨余垃圾治理要从扩规模走向提质效 [EB/OL]. 零废无界，2025-11-11 .
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