国际经验｜欧洲社区堆肥：应对欧盟环境监管、分散化模式及未来发展方向

项目组按

2026年6月12-14日，社区厨余堆肥平台（CCCP）年度分享交流会在宁波顺利举办。本次活动特邀常驻北京的法国循环经济专家Lucas Gauthier先生，带来题为《Community Composting in Europe: Navigating the EU Regulatory Landscape, Decentralised Models, and Future Directions》（《欧洲社区堆肥：应对欧盟环境监管、分散化模式及未来发展方向》）的精彩分享（本次分享特邀宁波诺丁汉大学刘畅老师担任翻译工作）。本文根据Lucas Gauthier先生2026年6月本次分享内容整理。

本次分享依托Lucas先生深耕欧洲循环经济的从业背景、一线创业实践与跨国咨询经验，原汁原味拆解欧盟顶层监管体系、四国标杆分散式堆肥落地模式、行业共性痛点与未来发展方向，全部内容基于欧盟ECN、欧洲环境局EEA、法国环境与能源管理署ADEME等权威机构官方数据整理形成，为国内社区厨余就地资源化、基层固废治理提供了可落地、可借鉴的国际化范本。

这场跨越中法的生态经验深度对话，源于双方对社区堆肥事业的共同热爱与深耕坚守。早在2025年底到2026年初，Lucas先生便主动关注CCCP社区厨余堆肥平台本土实践成果，并为平台撰写深度好文《国际经验 |从法国到中国：推广社区堆肥，共筑循环未来》，引发广泛关注与热烈反响。

本次年度线下交流会，平台特邀Lucas先生亲临箭岭村分享交流，搭建中法在社区堆肥领域的沟通桥梁，也期望为双方后续深化中欧循环经济领域交流合作奠定良好基础。

01 立法驱动：欧盟分散式堆肥的底层规则与发展逻辑

欧洲分散式堆肥能够普及，核心驱动力来自欧盟统一法定指令，为各国分散式堆肥发展提供法律依据。

核心法律依据：欧盟《2018/851号废弃物指令》

欧盟第2018/851号指令第22条明确法定规则：所有欧盟成员国必须落实生物废弃物强制单独收集或源头就地资源化。家庭堆肥、社区共享堆肥均被官方认定为合规的源头资源化模式。政策硬性落地时限：所有成员国需在2023年12月31日前全面落地执行。

值得注意的是，社区堆肥在欧盟层面属于法律灰色地带：欧盟指令未对社区堆肥作出统一定义与标准化细则，各成员国可结合本地人口密度、城乡结构、治理条件自主制定落地规则。

欧洲全境没有统一的社区堆肥官方定义。但各国对其核心共识为：在生物废弃物的产生地就近完成堆肥处理。

欧盟2035年治理目标与生物废弃物资源化现状

依据欧盟废弃物框架修订指令，欧盟设定2035年城市生活垃圾回收与再利用目标：城市生活垃圾回收再利用比例达65%，生活垃圾填埋占比严控至10%以内。

从当前进展来看，欧盟目前回收或堆肥处理的城市废弃物不到50%，仍有18个成员国存在无法按期达标的风险，而生物废弃物资源化利用率偏低，是制约整体目标达成的核心短板。

欧盟生物废弃物收集梯度（按四分位数分组，单位：千克 / 人 / 年）

受地域经济、治理理念、人居环境影响，欧盟各国人均生物废弃物收集量差异显著，分层格局清晰：

第一梯队（＞166kg/人/年）：法国France、瑞士Switzerland、塞浦路斯Cypru、比利时Belgium、奥地利Austria、斯洛文尼亚 Slovenia
第二梯队（91–166kg/人/年）：丹麦Denmark、荷兰Netherlands、卢森堡Luxembourg、德国Germany、意大利Italy、斯洛伐克Slovakia、马耳他Malta
第三梯队（52–91kg/人/年）：瑞典Sweden、挪威Norway、芬兰Finland、西班牙Spain、葡萄牙Portugal、匈牙利Hungary
第四梯队（≤52kg/人/年）：爱尔兰Ireland、波兰Poland、捷克 Czech Rep、爱沙尼亚Estonia、拉脱维亚Latvia、立陶宛Lithuania、希腊 Greece

数据来源：欧洲循环经济网络（ECN）、欧洲环境局（EEA）数据，不含推算估算数据

3组核心数据问答，读懂欧洲堆肥真实格局（数据全部源自欧盟官方统计）

人均堆肥设施密度最高：奥地利 奥地利是欧洲分散式堆肥标杆国家，平均约1.9万居民共用1个堆肥设施。
人均生物废弃物回收量最高：卢森堡 卢森堡人均每年可堆肥处理211公斤生物废弃物。
欧洲最大堆肥生产国：德国 德国依托成熟的厌氧消化与工业堆肥产业链，规模化处置能力领跑全欧，年度堆肥总产量接近1100万吨，是欧洲有机废弃物资源化核心大国。

欧洲四类分散式堆肥落地形态

分散式堆肥核心逻辑为就近处置、减碳降本、就地使用，目前欧洲形成四类成熟落地模式，覆盖城乡全场景：

家庭堆肥：居民依托庭院、阳台小型堆肥箱自主处置，欧洲约16%家庭常态化参与，是最普及的基层模式；
农场就地堆肥：农户收集村镇居民源头分类厨余，搭配秸秆、畜禽粪污协同腐熟；
公共/商业场所及公共园林就地堆肥：学校、酒店、医院、餐厅、城市公园等公共及商业场景自建堆肥点位，就地处置餐厨、绿化有机垃圾；
社区共享堆肥：多户居民共建共管小型堆肥站点。

欧盟分散式堆肥扶持项目与全民行动

欧洲社区堆肥的稳步发展，离不开欧盟层面的顶层项目扶持与各国本土化政策加持：

欧盟依托Interreg Europe区域合作项目（如CORE农村环境堆肥项目）、LIFE BIOBEST生物废弃物治理项目，为基层堆肥提供资金、标准与技术指导，推动各国建立可落地的量化治理目标；

同时发起#ForkToFarm（从餐桌到农田）全民行动，覆盖欧洲6国超54万民众，普及从源头分类到社区堆肥的全链条解决方案。

02 四国标杆案例：可复制、可落地的欧洲堆肥成熟模式

本次分享聚焦奥地利、法国、西班牙、意大利四大标杆国家，拆解不同城乡场景、政策体系下的差异化落地路径，为国内不同城市、乡村场景提供适配范本。

表 4个国家分散式堆肥政策支持汇总

奥地利：分散式堆肥先行国

作为欧洲最早布局分散式堆肥的国家，奥地利1995年立法强制生物垃圾分类，2001年出台专项堆肥条例并建立分级质量标准，将就地堆肥纳入国家级固废发展战略。已建成覆盖300余座分散式堆肥场站的运营网络，单场站年均处理量约1100吨。农户负责村镇生物废弃物收集处置工作，实现农林废弃物与居民厨余协同处理，全国30%家庭常态化开展家庭堆肥，基层资源化体系高度成熟。

图奥地利生物废弃物（OFBMW）堆肥设施空间分布图表奥地利堆肥厂数量与年处理规模：农业型、市政型、工业型设施占比统计

法国：公民主导型堆肥的国家支持

在法国，废物管理被归类为公共服务，主要通过每年征收的“废物管理税”（称为TEOM）来筹资。该税每年向所有拥有住宅或商业房产的家庭和企业征收，其金额根据每处房产的建筑面积计算。尽管一些新举措正在出现，例如贝桑松市实施的“随弃随缴”机制，但主流的融资方式仍然是TEOM。

税收由地方政府征收，随后将收入汇总形成年度废物管理预算。该预算既支持运营支出（OPEX），即垃圾收集和处理活动，也支持资本支出（CAPEX），用于建设新的设施和基础设施。此外，该预算中的资金还被分配给支持生物废弃物分类收集的项目，尤其是自欧盟法规实施以来。这些包括由负责建设和运营堆肥设施的服务提供商实施的社区堆肥项目，以及向居民免费发放堆肥机的家庭堆肥计划。

法国2024年正式生效的《AGEC反浪费法案》，从法律层面保障每位公民享有有机垃圾规范化处置渠道。法国生态转型署（ADEME）搭建全国统一的「堆肥大师」认证体系，强制要求所有社区堆肥站点必须由持证专业人员监管运维，筑牢行业专业底线。

贝桑松（Besancon）案例：适配高密度城区的分散式堆肥体系。当地垃圾管理部门根据居民申请安装集体堆肥装置，堆肥点由经过培训的志愿者运维，同时配套垃圾按量计费制，单站点年处理量最高可达 10 吨。产出的腐熟堆肥提供给参与居民与市政部门，用于本地城市园艺与公共景观绿化。

国际经验 |从法国到中国：推广社区堆肥，共筑循环未来

西班牙：就地处理模式关注度持续提升

西班牙无全国统一强制堆肥法规，以地方试点为核心、欧盟资金为支撑，形成可复制的三段式落地路径，以蓬特韦德拉地区为典型标杆：

加泰罗尼亚及其他多个地区已通过试点项目，验证了分散式堆肥模式的可复制性。提供3种堆肥模式供居民选择，由专业堆肥大师负责站点运维督导与居民培训。并通过智能手机应用实时追踪堆肥数据（温度、异常事件、处理量）。

蓬特韦德拉案例：适配人口密度的社区主导型分散式体系，分三阶段落地。

第一阶段（自愿参与）：由环保机构Revitaliza 提供培训与堆肥装置，市政部门负责体系运营。

第二阶段（强制推广+专项资助）：最长4年内由 Revitaliza 承担全部成本（含技术人员、设备、培训费用）。

第三阶段（法规固化）：出台市政条例将该体系纳入强制要求，配套执行阶梯垃圾收费制。

对比集中式与分散式堆肥全生命周期处理成本，分散模式前期投入偏高，但长期运营性价比极具优势：

集中式（焚烧+长途运输）：177欧元/吨
分散式（建设初期）：106–195欧元/吨
分散式（稳定运营后）：＜40欧元/吨，仅为集中式处理成本的1/4–1/5

意大利：新兴社区堆肥发展高地

意大利拥有成熟的集中式工业堆肥体系，但社区堆肥正逐步兴起，普利亚地区发展尤为突出，当地的分散式堆肥体系为远离工业处理厂的小型城镇提供服务。2016年，意大利出台专项法规，针对年处理量 130吨以下的小型堆肥站点作出规范，明确要求堆肥需满足最短腐熟周期，以保障成品质量。

欧盟资助项目：普利亚社区堆肥网络，该项目获欧盟资金支持，总投资额150万欧元。

落地范围：普利亚区莱切省的5座城镇。

项目成果：累计处理生物废弃物3500吨，产出优质腐熟堆肥产物380吨，堆肥杂质率低于1%。

核心成功要素：专业运维人员、生物废弃物专用纸袋收集方式、居民分类意识、充足的堆肥调理剂。

03 小体量大价值：分散式堆肥不可替代的核心作用

从处置体量来看，欧洲分散式堆肥占比极低：家庭堆肥覆盖16%欧洲家庭，社区堆肥整体占比低于3%，行业主流仍为集中式工业堆肥+厌氧消化模式。但二者并非对立竞争，而是互补共生、协同增效。综合而言，分散式堆肥具备三大不可替代的核心价值，这也是欧洲大力发展社区堆肥/分散式堆肥的底层动因。

重塑公民环保行为，培育共治体系

欧洲长期存在公共资源共享、全民参与生态治理的社会氛围，居民主动承担环保责任，为社区堆肥长效运营提供天然的基层支撑。

公民通过参与分散式堆肥打通“日常垃圾投放—资源化利用—土壤养护”的认知闭环，推动居民从被动垃圾生产者转变为主动生态治理参与者，持续提升区域垃圾分类回收率与精准度。

修复土壤生态、破解土质危机

欧洲60%-70%土壤处于不健康状态，50%土地有机质严重匮乏，就地堆肥、本地使用有效缓解欧洲土壤有机质流失危机，丰富微生物多样性、提升水土保持能力，是修复城市与乡村土壤生态的低成本抓手。

降碳减耗、节约市政成本

从源头就近处理厨余垃圾，减少厨余垃圾集中收运频次，大幅削减垃圾长途收运的碳排放与物流成本，有效降低城市固废清运、末端处置的财政开支。

生命周期评估（LCA）数据证实，同等处置规模下，社区堆肥的化石能源消耗、人体毒性风险仅为集中式远程处置模式的1/4。

04 共同挑战：欧洲社区堆肥发展面临的痛点

结合欧洲多国长期落地实践，社区堆肥在欧洲的发展也面临痛点，这也是全球各国社区堆肥发展的共性问题：

物料污染难题：塑料、玻璃、金属等杂物频繁混入，可降解塑料易被居民误投（仅适配工业堆肥降解），人工分拣工作量大、体验差，严重挫伤志愿者参与积极性；
专业技术缺位：无专业人员运维易导致腐熟失败、异味超标—法国「堆肥大师持证上岗」制度帮助规范管理；
资金可持续性不足：社区堆肥规模小，难以抗衡工业堆肥的规模成本优势，欧盟Interreg、LIFE等专项补贴仅为阶段性扶持，无法长期兜底；
异味与生物侵扰：肉类、乳制品易滋生异味、吸引鼠虫—英国、比利时等国已明确禁止社区堆肥站点投放肉蛋奶类物料；
运维人员流失：项目高度依赖居民志愿参与，长期常态化运维易出现人员断层，影响站点长效运营；
城区场地受限：高密度城市合规闲置空地稀缺，堆肥点位选址落地难度大；
季节性气候制约：北欧寒冷地区冬季微生物活性大幅下降，堆肥腐熟停滞，全年处置效率不均衡。

05 结语

欧洲数十年实践充分证明：欧洲早已形成集中式工业堆肥+分散式社区/家庭堆肥互补的完整体系。社区/分散堆肥虽无法替代工业集中处置模式，却是培育全民循环环保意识、修复土壤生态、实现低碳固废治理的关键基层抓手。其数十年实践沉淀的政策、运营、培训体系，对国内推进社区就地厨余资源化极具参考价值。但社区堆肥不存在 “放之四海而皆准” 的通用方案，我们在学习各地经验时，需将经实践验证的成熟模式与本地实际特征相结合，因地制宜落地。