国际经验|意大利：有机废物回收利用中的可堆肥塑料议题

将有机废物进行堆肥能够“变废为宝”，对于建立现代化、可持续的资源回收系统至关重要。当有机废物单独收集回收利用时，会显著减少剩余（其他）废物的发酵能力，可大大降低预处理要求，并减少填埋造成的温室气体排放。此外，由于有机废物是城市固废（municipal solid waste，简称MSW）的主要组成部分，这样的回收利用模式能够有效减轻城市生活垃圾的终端处理压力。因此，促进有机废物回收不仅有助于实现环保目标，还能优化废物管理效率。

目前，意大利是欧盟成员国中在回收城市固废方面表现最好的国家之一。经过持续的改进，2022年，意大利产生的所有城市固废中约有65%被单独收集并送往材料和有机物回收设施。同年，人均生活垃圾产量为434公斤（957磅）。意大利各市政已系统承诺对来自家庭和商业活动的有机废物进行分类收集（部分原因是2022年的一项法律要求对有机废物进行单独收集）。收集方案包括2个方面：

①利用收集点（即丢弃点）或“按量付费”（PAYT）的方式收集花园和公园垃圾（园林绿化废弃物）；

②定期上门收集食物废物。

值得一提的是，由于对食物废物的有效收集，剩余垃圾中的有机废物含量通常低于10%（以新鲜物质、湿重、或“原样”计）。

目前，意大利能够分类收集并运往回收处理设施的垃圾占全部城市固废的65%（垃圾分类回收率），其中，有机废物分类收集量接近40%，显著推动了城市固废的分类收集工作。

2022年最新的官方数据显示，意大利各市镇共收集了720万吨有机废物（相当于人均123公斤），其中约75%为食物废物。食物废物的收集量有了显著提高，2010年至2022年期间翻了一番，而同期的园林修剪废物收集量仅增加了不到20%。意大利堆肥和沼气协会（Italian Composting and Biogas Association，以下简称CIC）估计，目前意大利约90%的人口已经接入食物废物源头分类系统。

意大利食物废物和园林绿化废弃物分类收集情况

（2010-2022）

当家庭被要求收集大部分厨房垃圾，包括烹饪剩余物和部分液态食物残渣时，一次性袋子和衬垫就变得不可或缺。自1990年代以来，意大利的地方当局和垃圾收集公司为家庭和商业生产者提供纸质或可堆肥塑料衬垫，以鼓励正确分类厨房垃圾。这是因为厨房垃圾具有可发酵性、高含水率，储存不当时容易释放异味和产生浸出液。2010年开始，政府强制要求使用可堆肥衬垫，以防止传统塑料袋污染堆肥和生物厌氧发酵设施，从而避免在堆肥产物和土壤中出现塑料碎片。

全球范围内，意大利于2020年率先建立了针对可堆肥塑料包装的“Biorepack”（详细解释见后）的生产者责任延伸（EPR）制度。在Biorepack建立之前，CIC于2017年至2019年在全国范围内进行了一项调查，以评估在其成员设施内可堆肥塑料的降解情况。该调查包括堆肥厂以及厌氧消化（AD）和堆肥联合处理厂，总计27家，每年共处理近300万吨有机废物；食物废物和园林绿化废弃物占总处理量的96%。

这项全国性调查检查了每家工厂处理过程中塑料和其他污染物的流动情况，评估了最终被分离/筛分出来的量（最终成为废弃物）、再循环（与堆肥辅料一起）或最终进入堆肥产品的量。

调查重点是食物废物，公认含有最大比例的物理污染物。分析的样品中包含3.1%的常规塑料污染物、2.1%的其他污染物（如玻璃和金属）以及3.7%的可堆肥塑料。这些污染物中，约90%的常规塑料为薄膜，包装物占所有检测到的塑料的50%左右。相比之下，园林绿化废弃物的污染水平相对较低，不超过1%。

通常，对食物废物进行预处理（如破碎、破袋、筛分等），可以有效减少进入生物处理过程的混合物料中塑料的污染物含量，使其低于2%。设施内的测量还可以测量污染物去除过程中的“拖带因子”。拖带因子是有机废物的黏性特性引起的，它很容易“粘”在塑料上，因此，当设备去除塑料（以及其他）污染物时，也会去除部分有机物，这会增加回收过程中的不可回收废物量。拖带因子平均为2.75，例如，考虑到黏附在污染物上的有机物时，4%的物理污染物导致最终的不可回收废物量约为12%。拖带因子随污染物水平的增加而上升，这会导致有机物回收量的显著减少，以及废物处置成本的增加和堆肥销售收入的降低。

在这种情况下，在回收过程中有效分离可堆肥塑料对于防止最终堆肥产物的物理和视觉污染至关重要。在CIC的全国调查中，对所有设施中采集了堆肥产物样本，发现并检测了各种污染物。所有堆肥产物中的总污染含量显著低于意大利肥料法设定的0.5%（干物质）限值。此外，CIC对检测到的塑料碎片进行了实验室分析，发现没有一个碎片是可堆肥降解的塑料聚合物，这表明工业设施的回收过程成功地处理了可堆肥降解的塑料聚合物。

根据调查结果，CIC建议限制有机物处理前的预筛分或破袋工作，以减少因拖带因子造成的有机物损失。因此，可以将“干净”的、污染物含量较低的原料直接输送至堆肥设施进行处理。然而，在厌氧消化和堆肥相结合的情况下，预处理步骤是不可避免的。这一步骤可确保原料的水分和干物质含量得到调整，并去除可能在厌氧消化过程中损坏设备的物理污染物。

根据意大利的国家废物法，包括生物降解塑料袋、果蔬包装、盘子、杯子和由可堆肥材料制成的一次性餐具在内的各类可堆肥塑料，只有经过欧洲标准化委员会统一标准UNI-EN-13432认证的，才能用于食物废物收集。Biorepack和CIC建立一个全国性调查项目，每年开展约700份废物成分分析，以持续评估食物废物收集过程中收集到的可堆肥塑料和污染物的数量。这些努力是提高可堆肥塑料回收效率的宏观战略的一部分，确保收集的材料不会影响所生产的堆肥产物质量。通过遵循严格的UNI-EN-13432标准，意大利旨在保持高回收率，并最大限度减少堆肥过程中的污染，从而促进环境可持续和循环经济。

得益于这一合作，来自Biorepack的2023年最新数据显示，与食物废物一起收集的所有可堆肥塑料包装中，约有83%被有效地纳入了生物回收过程(即厌氧消化、堆肥或两者结合)，仅17%最终进入了不可回收的废弃物处理。从定量来看，可堆肥塑料占收集到的所有食物废物 (约550万吨) 的近3%，主要是包装废弃物，其次是非包装物(如收集食物废物的内衬)和少量的刚性包装，如餐饮用具（如刀叉、盘子、杯子）和咖啡胶囊。

意大利随食物废物一起收集的可堆肥塑料体积和类型统计（2023）

在过去的15年里，意大利的废弃物处理设施不仅扩大了处理能力，还从传统的堆肥技术工艺过渡到更先进的处理方式，包括对用于产生生物天然气的易降解有机物进行预消化，随后对沼渣进行后堆肥处理。这种联合处理工艺具有以下优点：生产可再生能源—生物甲烷，以及生产易于处理、储存和销售的固体有机肥料（堆肥产物）。这种创新改善了整个回收过程的可持续性。此外，堆肥阶段还可回收衬垫、袋子和包装盒这样的可堆肥物品。

意大利的堆肥厂、厌氧消化和堆肥联合处理厂每年生产约190万吨堆肥产品。其中，约65%是堆肥厂生产的，35%是在厌氧消化和堆肥联合处理厂生产的。堆肥产物被认为是一种产品，根据意大利肥料法（Dlgs 75/2010），来自食物废物的堆肥产物被归类为土壤改良剂，可用于传统农业和有机农业。大约35%的意大利堆肥产品贴有CIC的自愿认证的“Compost Quality CIC”标签，这有助于增强用户的信心和接受度。

2021年，CIC针对意大利堆肥市场进行了详细分析，发现堆肥市场主要为本地化市场，大部分销售发生在设施附近或同一行政区或地区，最大限度地减少了运输成本。分析发现，来自食物废物的堆肥产品中，80%直接出售给农民等最终用户，平均售价从散装销售时的每吨6欧元（6.40美元）到包装销售时的每吨150欧元（161美元）。CIC预计，到2026年，堆肥市场将达到200万吨。